当今，全球经济全球化的进程正在快速改变着市场环境。世界各国企业更清楚地了解到，人力资源硬实力在白热化的行业竞争和动乱的经济环境下，对于公司生存有着决定性的意义。在这种局势下，身为市场区域广阔的高复合型增长型产业，人力资源服务业变得越来越受到追捧。

　　现代服务业的新利润增长点

　　据有关统计，截止2014年，全国各类人力资源服务机构有2.5万家，从业者40.7万人，行业年销售收入达到8058亿元。人力资源服务业已变成现在服务业的新利润增长点，也是国家确认的生产性服务业的重点行业。我国人力资源服务业发展尽管有30多年的历史，却依然处在发展壮大的初始阶段，人力资源服务产品同质化还较为严重，更没有形成一些国际知名人力资源机构，与国外差距还比较大。

　　针对这种情况，去年底，人社部和国家发改委、财政部联合印发了《有关加速人力资源服务业的意见》。这是首个有关人力资源服务业的政策法规。《意见》明确了行业发展的基本定位、指导思想、目标任务和政策措施。随后，北京、天津、山东、河北、辽宁、江苏、浙江、云南等地出台了地方性文件，扶持力度更大。

　　《意见》明确指出，加速发展壮大人力资源服务业，是最优开发与优化配置人力资源、建设规划人力资源大国的本质要求，是达到更为充足和更高品质就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，具有主要意义。

　　针对长期困扰人力资源也发展壮大的投融资、税费减免、人才队伍等瓶颈问题，《意见》提出了6项具体措施，包括加大财政支持力度、落实税收优惠、拓宽投融资渠道、完善财政购买人力资源服务、扩大对外开放和交流等。

　　去年，由人社部人力资源市场司联合中国人才交流协会、中国人事科学研究院等多方力量共同起草完成的首部《中国人力资源服务业发展报告》编印出版，提升了行业的社会认知度和影响力。

　　“互联网”+时代的“智慧产业”

　　身为中国人力资源外包行业“旗舰”的上海市对外服务有限公司，仅有近3000名专业员工，却为2.5万多家企业的125万名员工提供服务。每年上海外服为企业客户提供各类人才管理事项300万件，提供薪酬数据处理600万次，提供专业服务报告3000万份。如此海量的B端(企业)和C端(员工)服务，预示着人力资源行业有望变成互联网应用“新高地”。

　　据报道，上海外服的“速立方”系统平台以互联网为入口，打通了外服人力资源服务运营系统、客户在线数据交换系统、全国服务链管控系统的业务流、服务流和信息流，可向客户提供在线实时服务状态查询，达到了覆盖全国的服务运营在线化，满足了全国跨区域客户对快速沟通、交付和查询的需求。

　　谁是人才?人才从哪里来?人才到那里去?这几个看似简单的问题，在传统的人力资源市场很难找到令人满意的解决方案。因此，人力资源市场有个升级的问题，人力资源企业有个转型的问题。如何“升”?如何“转”?杭州市人社局局长郭禾阳对此的回答是：“互联网+”为解决这些问题提供了路径。

　　郭禾阳介绍，杭州是通过规划先行、政策引导、平台搭建、市场监管、优质服务，为人力资源服务产业的快速成长提供了肥沃的土壤。下一步，杭州市在打造“智慧产业”方面将做5件事。一是研究制定“互联网+人力资源服务业”政策，鼓励和支持人力资源服务企业与互联网企业深度合作，研究开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统等，不断推出新业态、新产品，推动产业智慧化。二是创建网上人力资源产业基地，加强阿里巴巴等互联网企业合作，创建OTO(线上到线下)人力资源服务产品实时交互平台，达到供需精准对接，精确匹配。三是举办首届网上人力资源博览会，搭建一个专业、诚信、高效、便捷的网络人力资源服务产品展示、推广及交易平台。四是举办“互联网+人力资源服务业”高峰论坛，邀请知名互联网企业、人力资源服务名企“头脑风暴”，共谋创新发展。五是鼓励人力资源企业综合运用海量信息和大数据，为企业量身定制个性化、精细化服务。

　　集聚效应推动产业快速发展壮大

　　现阶段，人力资源服务业聚集发展趋向显现，继创建上海、重庆、苏州、杭州、海峡等国家级产业基地之后，一批适应本地产业特色的省级、市级产业基地陆续创建。

　　党的十八大提出：“要发挥市场经济体制在配置人力资源中的完善作用，加速统一标准灵活的人力资源市场建设规划，完善城乡劳动者公平就业机制，完善人力资源市场监管管理体系，发展壮大人力资源服务业。”发展壮大人力资源服务业，早已被历史性提到现代服务业发展壮大的主要位置，变成人力资源和社会保障事业新的创新点。

　　上海市公共管理与人力资源研究所人力资源研究办公室副主任董良坤认为，从现代服务业的角度观察，人力资源服务产业基地是人力资源服务业发展的新兴行业和主要内容，其本质是生产性服务业的一种特殊组织结构和产业集群平台，也是人力资源服务产业集群的主要产业形态和市场载体。2008年国家大部制改革后，随着人力资源市场化进程加速，身为人力资源服务业聚集发展壮大的新型产业组织，战略型布局的人力资源服务产业园区正在逐步变成推动现代服务业发展壮大的主要增长极。同时，身为人力资源服务产业化进程的探索性载体，国内人力资源服务产业集群园区的强势崛起，不仅代表着一种全新的行业成长和产业发展模式，而且构成了现代服务业创新管理体系的主要组成部分。

　　江苏省一直是人力资源服务业产业基地发展壮大较好的地方，通过多年发展壮大，现在人力资源服务机构数量突破4000家，尤其是在苏州地区，产业规模约占全省的1/3，具备了产业集群完善。中国苏州人力资源服务产业基地是全国唯一被批准直接正式成立的国家级人力资源服务产业基地，通过3年的发展壮大，现阶段园区入驻国内外品牌机构200余家，2014年营业总收入突破90亿元，达到税款1.5亿元。此外，江苏省还在南京、无锡、苏州、常州、镇江、盐城、泰州等地创建了省级人力资源服务产业基地9家，园区发展前景优良，产业集群作用明显。